Дело в лицензиях, скажем так в интеллектуальной собсвенности .

Представим, что Вы знаете грибное место, и знаете, что там каждое лето Вы можете набрать 20 корзин боровиков - и все как на подбор!

Вы нашли это место случайно, останавливались где придется, шли в лес и вдруг наткнуись на Это место.
Его не легко найти, там сначала болотце, потом хвойный лес - в общем никто туда не едет за грибами - там нечего искать. Это место не найдут скорее всего.

За сколько Вы продадите маршрут и положение до этого места?

Вот и тут так-же - Навтек, ТелеАтлас, всякие местные конторы - все пытаются завоевать свою долю рынка по карторафии и не сильно-то готовы делиться . Но дело даже не в этом, дело в том, что все кто хотят продать свои данные по картам - они уже эти данные продали. Гармину, Том-Тому, Иго, Роут 66 и так далее.
А контор, делающих именно карты (сорри, если есть на форуме картограф и знает как это правильно называется), так вот контор делающих карты не так уж и много, по сути я лично знаю 3: Навтек, ТелеАтлас (теперь ТомТом), и парочка местных контор (Яня Сета, Ceda, Topmap, Monolit и так далее)
Да, Том-Том купил Телеатлас - но это другая история.